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住房城鄉建設部對十二屆全國人大五次會議第3805號建議的答復(建建復字〔2017〕第5號)

來源:xydbxh 責編: 時間:2018-01-10 16:59:03 瀏覽次數:

 

住房城鄉建設部

建建復字〔2017〕第5

 

 

對十二屆全國人大五次會議

3805號建議的答復

 

您們提出的關于我國推行工程建設保證擔保制度的建議收悉,現答復如下:

我部贊同您們對工程建設保證擔保制度的分析及建議。工程保證擔保是用市場化手段防范和化解工程風險的一項重要制度。推行工程保證擔保制度,對規范工程發承包交易行為,保障從事建設工程活動各方的合法權益,遏制拖欠工程款和農民工工資,保證工程質量和安全等具有重要作用,也是構建企業資質、誠信體系、工程保證擔保相結合的市場運行機制的重要一環。

我部一直重視建設工程保證擔保制度建設工作。2004年,印發《關于在房地產開發項目中實行建設工程合同保證擔保的若干規定》(建市[2004]137號),在房地產開發項目中開始推行投標擔保、履約擔保、工程款支付擔保、承包商付款擔保。2005年,印發《關于印發〈工程保證擔保合同示范文本〉(試行)的通知》(建市[2005]74號),規范工程保證擔保合同文本。2006年,印發《關于在建設工程項目中進一步推行工程保證擔保制度的意見》(建市[2006]326號),在工程保證擔保市場的監管及發展方向等方面作出明確規定,推動了工程保證擔保行業的發展。為穩步推進工程保證擔保制度,2005年我部選取天津、深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州7個城市試點,為工程保證擔保推行積累經驗。

全國部分地方住房城鄉建設主管部門陸續出臺了相關政策,如北京市住房和城鄉建設委員會于2006年印發《關于工程建設保證擔保的若干規定》,深圳市住房和建設局于2002年印發《深圳市建設工程保證擔保實施辦法》,以指導所在行政區域住房城鄉建設系統開展建設工程保證擔保工作。

一、關于建立信用管理、評估系統

信用制度是建設現代市場體系的基石,也是規范市場競爭秩序的治本之策。建筑領域信用體系建設是工程保證擔保健康發展必不可少的支持體系。自2014年,我部開始建設全國建筑市場監管公共服務平臺,以整合并發布全國工程建設領域從業主體基礎信息數據,實現動態監管,構建行業信用體系。目前已完成平臺建設,向社會全面公開工程建設企業資質信息、注冊執業人員執業資格信息、工程項目信息,企業和注冊執業人員誠信信息等相關工程建設領域信息。

下一步,我部將加快推進全國建筑市場監管公共服務平臺建設,規范信用信息采集,完善信息上報機制,加大信息公開力度;強化信用信息應用,促進各地信用信息共享互認,推進政府部門、行業協會與社會組織之間信用信息共享共用;實施失信聯合懲戒,強化信用對建筑市場主體的約束作用,構建“一處失信、處處受制”的市場環境。同時,遵循政府推動、社會共建的原則,健全建筑市場各方主體的信息披露機制,鼓勵和調動社會力量共同參與推進信用體系建設。通過規范的信息采集和調查、信用咨詢及評級,以及不良信息的公開,形成建設行業信用信息數據庫,并為社會所共享。

二、關于加強法規支持

目前,我國還沒有規范工程保證擔保行為的專門法律法規,對推行工程保證擔保有關要求,大多以規范性文件形式提出,法律效力不高,適用范圍有限。

下一步,我部將配合相關部門,加強法規建設,清理與工程保證擔保制度相矛盾的法律法規,改進工程保證擔保監管規則,以更好地指導工程保證擔保在實踐中的應用,構建完善的工程保證擔保監管制度體系。

三、關于加強工程保證擔保市場培育

2016年,《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發[2016]49號)提出“對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業企業可以銀行保函方式繳納”。2017年,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)提出“選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制;引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式,向建設單位提供履約擔保;通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款”。上述文件的印發,進一步擴大了工程保證擔保市場需求,健全了建筑市場監管的市場機制。

下一步,我部將繼續做好工程保證擔保市場的培育工作。一是印發《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中進一步完善工程招標投標制度、推進工程擔保的指導意見》,明確在房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行工程保證擔保制度,積極培育保證人市場,引導擔保行業健康發展。二是會同銀監會等有關部門,大力鼓勵和引導工程擔保公司加強自身建設,健全自身的風險防控機制,發展保后風險跟蹤和預警的服務能力,增強介入合同糾紛、快速理賠、賠付責任認定等方面的能力,以全面提升工程保證擔保公司在資金、信用水平、風險評估、風險防控和快速理賠等各方面的綜合實力,切實發揮工程保證擔保的作用。

四、關于加強工程保證擔保從業人才培養

因工程保函具有期限較長的特點,擔保人需要甄別在保函有效期限內工程項目的各種風險,包括法律風險、業主支付風險、被擔保人的履約風險等。然而,目前我國從事工程保證擔保業務的擔保人中,銀行作為專業的金融機構,缺乏了解工程建設專業知識的人才,其對工程項目的情況只能通過對書面材料的形式審核來判斷,而欠缺對項目建設履約風險進行防控和監管的能力;專業擔保公司的從業人員對工程保證擔保的知識掌握也十分有限,實踐經驗較為不足,對工程建設項目進行風險防控和監管的能力亦有待加強。擔保人風險防控和監管能力的不足,使得被擔保人違約、擔保人被索賠的風險增大,導致擔保人在開具工程保函時更為慎重,一定程度上也阻礙了工程保函在實踐中的進一步推行。

下一步,我部將配合有關部門,加強對工程保證擔保從業人員的培養,支持有關機構開展工程保證擔保專業人才培訓,加強人員技能考核,培育規模合理、素質優良的工程保證擔保專業人才隊伍,提升工程保證擔保專業人才的供給水平,為工程保證擔保的持續健康發展提供強大的人才隊伍保障。

感謝您們對住房城鄉建設事業的關心與支持!

聯系單位及電話:

住房城鄉建設部建筑市場監管司  010-58933262

 

 

 

住房城鄉建設部        

2017622日       

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